中新網4月14日電 據西班牙歐浪網報道,去年年底前,西班牙內閣部長會議通過了政府起草的一部新法律《國民安全法》。目前,西班牙議會正在審議,討論這部法律,以便最後通過實施。從西班牙政府起草這部法律時開始,有關這部法律的爭議就不斷出現。其中最主要的就是對非法移民的打擊和限制。例如,該法規定,非法移民如果有違法行為,就會被立刻驅逐,或取消申請居留的資格等等。
  近來,有關西班牙政府欲利用《國民安全法》進一步壓縮非法移民生存空間的消息不斷傳出。一些此前沒有被曝光的相關內容,也逐漸被披露。其中引起爭議最大的就是“無居留的非法移民將會被禁止在電話亭打電話或是在網吧上網等”。在這種情況下,西班牙的非法移民與其家人和外界的聯繫權,都將極大的被限制。
  西班牙將限制非法移民在公共場所上網,打電話
  根據西班牙《國民安全法》的規定,“如果一個人沒有身份證件,是不能在電話吧(locutorio)打電話和上網的。”“對於公用電話和電信服務的使用者,必須要進行身份證件和相關信息的登記。”對於以上規定,西班牙內政部說,《國民安全法》一旦通過實施,他們將出台有關執行法規,詳細規定電話亭和網吧等場所的經營者,要求顧客出示和登記身份證件。
  目前,對於《國民安全法》的此項規定,雖然人們還不知道非法移民原籍國的護照是否會被認定為有效的身份證件,但西班牙內政部的這一舉動,無疑將大大限制非法移民與外界,尤其是與其國內家人的聯繫。因為對這些居無定所的移民來說,他們大多數都是使用電話亭內的電話,或是網吧與原籍國的家人進行聯繫的。事實上,現在電話亭和網吧內的客人也主要都是這些非法移民。所以《國民安全法》要求在電話亭內打電話和上網的人必須要進行身份登記,很明顯就是主要針對非法移民而來。
  儘管針對移民的意味明顯,但西班牙內政部對此解釋說,他們所以在《國民安全法》內寫入這項規定,主要是為了保證國民的安全。因為像電話亭和網吧這樣的公共場所,往往會滋生或是隱藏著許多的犯罪。為了打擊有關犯罪,加強安保,所以所有在這些場所里的人,都必須要進行身份登記。
  據瞭解,根據新的《國民安全法》,必須要進行身份登記的商業,除了電話亭和網吧以外,還包括二手商品店,首飾店,以及藝術品店等等。
  對於在以上場所內可以用於登記的身份證件,西班牙內政部介紹,將會包括西班牙國民的身份證,合法移民的居留卡和護照。對於護照這項證件,目前內政部說,他們還沒有決定是否會接受其它國家的護照,或是在外國護照上沒有有效簽證的情況下,是否可以使用等。而這一模糊之處,對於非法移民來說,恰恰是非常重要的。如果內政部今後對這些種類的護照不予接受的話,那麼就等於禁止非法移民在電話亭這樣的公共場所上網和打電話。
  更令人產生擔心的是,日前西班牙內政部的發言人在解釋這項規定的時候,曾經拿“移民到醫療中心看病”做比喻。他說,移民到電話亭和網吧打電話,上網必須要出示自己的證件,否則就無權享有相關服務。這和他們到醫療中心去看病,要出示相關證件是一樣的道理。 這一席話讓許多人權機構及有關人士都感到擔心,因為它從某種程度上暗示了非法移民在將來,將和不能到醫療中心看病一樣,無法去使用公共的通信服務。
  對於這種擔心,西班牙內政部的發言人沒有明確給出解釋。但他一再強調,會有許多犯罪分子,尤其是一些恐怖分子會利用公共電話亭和網吧來宣傳極端思想,以及進行犯罪聯絡活動,所以對這些場所內的顧客進行身份登記是打擊犯罪所必須的。這位發言人說,由於旅館業實行了住客身份登記制度,所以這在打擊犯罪上是非常有利的。
  在被具體問到西班牙境內的非法移民該出示何種證件,以及他們原籍國的護照是否有效的時候,發言人說,對於這種情況,目前內政部正在研究。但無論如何,他們必須是要向電話亭和網吧的經營者證明自己身份的。
  而在電話亭和網吧的經營者這方面,如果他們不對顧客進行身份登記,將被罰1001到60000歐元。而對身份資料所進行的登記如果不規範的話,將被處以100到1000歐元的罰款。
  《國民安全法》進一步加強對非法移民的打擊
  自從《國民安全法》出台以後,人們就發現,該法有許多對非法移民加強限制和打擊的內容。非法移民如果違反了該法的有關條例,雖然其行為只是一種簡單的違法行為,不構成犯罪,但根據有關規定,西班牙將會驅逐這些非法移民,或者是取消其申請居留的資格。而根據目前的處理方式來看,非法移民如果有違法行為,只是進行罰款,以達到教育和預防再犯的目的就可以了。
  據介紹,根據新《國民安全法》的規定,西班牙境內非法移民在該法通過實施以後,被立即驅逐的可能性將大大增加。據該法有關條文規定,如果非法移民在街頭酗酒;參加人權等組織的抗議示威;侮辱或是反對西班牙;在清房等活動中妨礙公務人員執法;參加危害西班牙國家安全的行動;甚至是違法賣淫等等,都將會被直接驅逐出境。
  在這方面尤其要強調的是,根據新《國民安全法》的規定,“一個移民如果在西班牙非法工作和生活,將被視為嚴重的違法行為”。這樣,任何一個非法移民只要在街上被警察攔住,就可以根據這一規定,而立即被驅逐。如此,今後將很可能引發警察在街頭對非法移民的大規模搜捕和驅逐。
  而更為嚴重的是,通過《國民安全法》西班牙政府也簡化了非法移民驅逐的程序和手續。現在,非法移民得到警方開出的驅逐令以後,可以向法官提出上訴。而對於這樣的上訴,除非被驅逐者有極其嚴重的犯罪行為,否則大多數情況下,法官都會撤銷驅逐令。這從某種程度上說,是對警方濫用驅逐令的一種制約。但在《國民安全法》通過以後,警方就可以繞開法官在這方面的控制和制約權,將非法移民直接快速的驅逐。
  此外,根據《國民安全法》的有關規定,西班牙政府還將對非法移民的違法行為進行雙重處罰。除了立刻驅逐以外,還要進行罰款。如此,非法移民只要稍有違法行為,哪怕是輕微的行政違法行為,都會在被罰款以後,再被驅逐。在這種情況下,非法移民在西班牙的日子將會相當難過。
  對於《國民安全法》中有關對非法移民的打擊內容,一些人權,移民等機構和組織一直在通過各種方式,進行反對和抗議。但從目前的情況來看,可謂是收效甚微。據瞭解,西班牙議會將在今年的秋季最終審議,通過《國民安全法》。(隨辯)  (原標題:西班牙壓縮非法移民生存空間 無居留移民生活受限)
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